关（guān）于进一（yī）步推动房（fáng）地产市场平稳健康发展（zhǎn）的若干措（cuò）施

 

为认真贯彻落实党中央、国（guó）务院（yuàn）决策部署和省委、省政（zhèng）府有（yǒu）关工（gōng）作要求（qiú），严（yán）控增量、优化存量、提高质量，更好的满（mǎn）足刚（gāng）性（xìng）和改善性（xìng）住房需求，推动房地（dì）产市场平稳健（jiàn）康发展，构（gòu）建房地产发展新模式（shì），结合昆明市实际，提出以（yǐ）下措施。

一、加强用地管（guǎn）理（lǐ）
（一）合理调控商品住宅用地供应（yīng）。落实自然资（zī）源部关于合理（lǐ）控制新增商品住宅（zhái）用地供（gòng）应量的工作部署，根据商品住宅库存去化周期分类调控新增商品住宅用地供应。商（shāng）品住宅库存去化周期超36个月的县（市（shì））区，暂停新增商（shāng）品（pǐn）住宅用地供应；商品住宅（zhái）库存去化周期在18个月（yuè）（不含（hán））—36个（gè）月之间的（de）县（市）区，按（àn）“盘活多（duō）少、供应多（duō）少”的原则，确定新增商品住宅（zhái）用地供应面（miàn）积。〔牵头单位：市（shì）自然资源（yuán）规划局，配合（hé）单位：市（shì）住房城乡建设局、属地人民政府（管委会）〕

（二）妥善（shàn）处置闲置存量土地。对2024年3月31日之前供应（yīng）、目前尚未开发或已（yǐ）开工未竣工的（de）房地产（chǎn）用（yòng）地，通过鼓励企业（yè）优化开发、促进市场流通转让、支持政府收回收购等方式妥善处置。对已（yǐ）出让尚（shàng）未（wèi）建设（shè）的非住宅商品房（fáng）用（yòng）地，允许按规定转（zhuǎn）型用于国家支持的新兴（xìng）产业（yè）、养老产业、文化产业、体育产业（yè）等项目用途（tú）的开（kāi）发建设。支持将政府（fǔ）收回、收购的闲置存量土地调整用作保障性（xìng）住房建设或产（chǎn）业发（fā）展。〔牵头单（dān）位：市自然资源规划局，配合单位：市住房城乡建设局、属地人（rén）民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

二、支持住（zhù）房（fáng）消（xiāo）费（fèi）
（三）取消（xiāo）住房分类（lèi）标准。落实国家有（yǒu）关工作部署，取消普（pǔ）通住宅和非普通住宅标准。落（luò）实国（guó）家增值税、土地增值（zhí）税等（děng）配（pèi）套政策（cè）。〔牵头单位（wèi）：市（shì）税务局，配（pèi）合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（四）调整（zhěng）商业性个人住房贷款首付（fù）比例。对使用商业性个人（rén）住房贷款购买住房的（de）居民家庭，商业性个人住房贷款（kuǎn）不（bú）再区分（fèn）首套、二套住房，最低首付（fù）款比例统一调整为15%。〔牵（qiān）头单位：市金融（róng）管理局，配合单位：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支（zhī）持（chí）行（háng）业协（xié）会、房地产开发企（qǐ）业、房（fáng）地产经纪机（jī）构、银行建立住（zhù）房“以旧换新”的全链条（tiáo）合作机制，通过中介（jiè）机构提升（shēng）经纪服（fú）务、房地（dì）产开发企业（yè）优（yōu）化交易流（liú）程、金融机构创新特色金融产品等措施，降低（dī）置换成本（běn），推动住（zhù）房“以旧换（huàn）新”。〔牵（qiān）头单（dān）位：市（shì）住（zhù）房城乡建设（shè）局，配合单位：市金融管理局、属地人民政府（管委会（huì））〕

三、加快存量商（shāng）品房去化
（六）加大推进以购代（dài）建、房票安置力度。在实施城中村改造、城市危旧房改造过程中涉及到（dào）安（ān）置征迁居民的，鼓励通（tōng）过（guò）以购代（dài）建、发放（fàng）房票等安置（zhì）方式，加快解决群众的征拆安置（zhì）问题（tí）。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单（dān）位：属地人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕
（七）利用存量商品房用作保障性住房。按（àn）照“以需定购（gòu）、市场化运作”的原则，由国有企（qǐ）业（yè）收购已建成存量商品房用作保障（zhàng）性租赁住（zhù）房或配售型保（bǎo）障（zhàng）性住房。充分利用全市范围内（nèi）符合条件的（de）闲置（zhì）住房筹集保（bǎo）障性住房。〔牵头单位：市（shì）住（zhù）房城乡建设局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（八）利用存量（liàng）商业办公用房发（fā）展楼宇经济（jì）。鼓励有条件、有能力的市属、区属国有（yǒu）企业按照市（shì）场化的原则（zé）收购（gòu）或长租存量商业（yè）办公用房（fáng），改建（jiàn）、改造（zào）为创投空间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站等新型楼宇业态。改建后楼宇的运营主（zhǔ）体（tǐ）在协商的基础（chǔ）上，按市场化原则为实体经营的承租户确定租（zū）金价格。〔牵头单位（wèi）：市商务局，配（pèi）合单位（wèi）：市国资委、市住（zhù）房（fáng）城乡建设局、市财政局、市自然资源规划（huá）局、属地人民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕
（九）利（lì）用存量商业办（bàn）公用房拓展工（gōng）业发（fā）展空间。在符合安全、环保（bǎo）、规划、设计等条件下，支持利用存量商业（yè）办（bàn）公用房改（gǎi）建、改造（zào）用于发展科（kē）技（jì）含量高、经济密度大、竞争能力强的先进制造业和生产性服务（wù）业。符合《昆（kūn）明市推进高层工业楼宇经济发展的实施（shī）意见（jiàn）（试行（háng））》（昆政（zhèng）办〔2024〕6号）条件的，享受相关政（zhèng）策支持。〔牵头单位：市（shì）工业和信息化局，配合单位：市住房城乡建设（shè）局（jú）、市（shì）财（cái）政局（jú）、市自然资源规（guī）划局、市发展改（gǎi）革委、市（shì）应急局、市城市（shì）管理（lǐ）局、市（shì）生态环境局（jú），属地人民（mín）政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（十）利用（yòng）存量商业办公用房发展托育服务。鼓励（lì）各类（lèi）主体利用存量商业办公用（yòng）房（fáng），引（yǐn）入备案的（de）托育机构（gòu）向周边（biān）居住、办公的人员提供嵌入式普（pǔ）惠托育服务，增（zēng）加社区托育服务设施供给。对建筑面积200平方米以下、位于建筑（zhù）物一层（céng）的小微（wēi）型（xíng）托育服务设（shè）施，可因（yīn）地制宜优化消防审验手续办理。对承（chéng）受房产用于托育（yù）服务的，按（àn）照（zhào）相关法（fǎ）律（lǜ）法规和（hé）政策规（guī）定，对（duì）符合条件（jiàn）的纳税人免征契税（shuì）。为社区提供托育服（fú）务的机构自有或其通过（guò）承（chéng）租、无偿使用等方式取得并用于（yú）提供社区托育服务的房产，对符合条件（jiàn）的纳（nà）税人免（miǎn）征房产税。对利用（yòng）存量商（shāng）业办（bàn）公用（yòng）房改建用于托（tuō）育服务的，根据《中共云南省委、云（yún）南（nán）省人（rén）民政府印发〈关于优化生育政策促进人（rén）口长期（qī）均衡（héng）发展（zhǎn）的实（shí）施方案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中共昆（kūn）明（míng）市委、昆明（míng）市人民（mín）政府关于印发〈关于优化（huà）生育政策促进人口长期均衡发展的实（shí）施方案〉的通知》（昆发〔2023〕20号）要求落实托（tuō）位建设补助。〔牵头单位（wèi）：市卫生健康委（wěi）、市（shì）自然资源（yuán）规划局、市住（zhù）房城乡建设局，配合单（dān）位：市财政局、市税（shuì）务局、属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（十一）利用（yòng）存量商（shāng）业办公用（yòng）房满足各类用房需求。政府行政事业单（dān）位、社区公共服务机构（gòu）、自律性组织（zhī）需（xū）要增加非住宅（zhái）商品房用于公共事业（yè）、经营活（huó）动等，优先在存量（liàng）商业办公用房（fáng）中购买或租赁（lìn）。〔牵头（tóu）单位（wèi）：属地人（rén）民政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕
（十二）支持改造存量商业办公用房发展养老（lǎo）服（fú）务（wù）。利用存（cún）量商（shāng）业办公用房兴办的养（yǎng）老服务设施，符合条件的（de）按相关标（biāo）准给予补贴。对承受房产用于养（yǎng）老服务的（de），按（àn）照相关法律法规和（hé）政策规定，对（duì）符合（hé）条件的纳税人免征契税。为社区（qū）提供养老（lǎo）服务（wù）的（de）机构自有或其通（tōng）过承（chéng）租、无偿使用（yòng）等方式取得并用于提供社区（qū）养（yǎng）老服务的房产（chǎn），对（duì）符合条件的纳（nà）税人免（miǎn）征房产（chǎn）税。养老服务机构用水、用电（diàn）、用（yòng）气，按（àn）照民用价格（gé）标准执行。〔牵头单位：市民政（zhèng）局，配（pèi）合单位：市住房城乡建设（shè）局（jú）、市（shì）财政局、市税（shuì）务局、市自然资（zī）源规划局、属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十三）支持利用（yòng）存量商业办公用房发展新产业（yè）、新（xīn）业态、新商业。支（zhī）持各类主（zhǔ）体在不变（biàn）更土地使（shǐ）用权证上的（de）用途和使用权（quán）人的情况下（xià），通过对存量商（shāng）业办公用房实施改建改造、节能改（gǎi）造、增（zēng）配设施，用于（yú）发展文化创意、体育健身、旅游休闲（xián）、新消费场景等新（xīn）产业、新业态、新商业。各行业主管部门依规积极（jí）给予支持，建立优（yōu）先集中审批机制，提供建设（shè）、消防、环保等一站式审批服务（wù）。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设局，配合（hé）单位：市（shì）商务局、市教育体育局（jú）、市文化（huà）和（hé）旅游局、市（shì）自然（rán）资源规划（huá）局、市生态环（huán）境局、属地人民政府（管委会）〕

（十（shí）四）鼓励发展（zhǎn）公（gōng）寓式（shì）酒（jiǔ）店和服务（wù）型（xíng）公寓。在符合结构（gòu）安全、消防要求的前（qián）提下（xià），产权单位可申（shēn）请将存（cún）量商业办公用（yòng）房调（diào）整为酒店功能（néng），打（dǎ）造（zào）公寓（yù）式酒店。鼓励运营（yíng）企（qǐ）业规模化、集约（yuē）化经营服（fú）务型公寓（yù），从功能（néng）改造、空间设计、生活（huó）配套等全方位提供（gòng）“酒（jiǔ）店（diàn）式”运营服务（wù）。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市（shì）文化和旅游局、市商务局，配合单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市市场监（jiān）管局（jú）、市卫（wèi）生健（jiàn）康委、市公安局、市消（xiāo）防救援局、属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕

四、优化预（yù）（销）售管理
（十五）优化商品（pǐn）住房预（yù）（销）售（shòu）方案管（guǎn）理。引导房（fáng）地产（chǎn）开发企业合（hé）理（lǐ）确定商品房销售价格，有序推进房（fáng）地产开（kāi）发企业选（xuǎn）取按套（tào）内面积或（huò）按套（tào）计价方式销售商品住（zhù）房。〔牵（qiān）头单位：市（shì）住房城（chéng）乡建设局、市（shì）市（shì）场监管局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（十（shí）六）推（tuī）行商品住宅（zhái）和车位同（tóng）步（bù）预售。房地（dì）产开发企业预售商（shāng）品住宅时，住宅楼栋达到预售许可条件的，可（kě）按照预测绘报告确定（dìng）的机动车停车位面积（jī）同步预售对应比例（lì）的地下机动车停车位（wèi）。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡（xiāng）建设局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十七）支（zhī）持（chí）公（gōng）寓式酒（jiǔ）店和服务型公寓对外销售。公寓式酒（jiǔ）店和服务型公寓可进行产权分割销售。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设局、市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委（wěi）会（huì））〕

（十八）有力有序推进现房销（xiāo）售。选取有（yǒu）条件的（de）县（市（shì））、区（qū）开展现房销售试点工作（zuò），引导有实力的房地（dì）产开发（fā）企业进行现房销售。鼓励商业银行按市场化（huà）、法治化（huà）原则（zé）提高现房销（xiāo）售项目开发贷（dài）额度、延长开（kāi）发（fā）贷（dài）期限（xiàn）、降（jiàng）低（dī）开发贷利率，对（duì）现房（fáng）销（xiāo）售项（xiàng）目购房（fáng）业主的（de）按揭（jiē）贷款优先（xiān）受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自（zì）然（rán）资源规（guī）划（huá）局、市（shì）金融管理局（jú），配合单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕

五、提升房地产开（kāi）发（fā）品（pǐn）质（zhì）
（十（shí）九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标，研究制（zhì）定“好房子”技（jì）术指南（nán），引导房地产开发企业积极打造“好房子”样板，推动商品（pǐn）住宅（zhái）高质（zhì）量供给。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局，配（pèi）合单位：市自（zì）然（rán）资源规（guī）划（huá）局、市生态环境局、市工业和信息化局〕
（二十（shí））支持存（cún）量商业办公用房转化为住（zhù）宅用作人才（cái）房。对2024年12月31日（rì）前完成竣工验收备案、去化困（kùn）难的（de）商业办公用房（fáng），在满足消防、结构安全、日（rì）照、公共服务设施承载力（lì）等前提下（xià），经论（lùn）证（zhèng）可行（háng）后（hòu）可（kě）依规依程序调（diào）整为住宅用作人才房。完善社（shè）区（qū）文化（huà）体（tǐ）育、休闲娱（yú）乐（lè）、共享空间等公共设施和智能化服务，满足青（qīng）年人群对社交娱（yú）乐、就（jiù）业创业等多（duō）元化需求。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房城乡建设局、市自（zì）然（rán）资源（yuán）规划局，配合单（dān）位：属地人民（mín）政府（管委会（huì））〕
（二十（shí）一）促进住宅（zhái）设计与配（pèi）套（tào）设施双提升。充分考虑（lǜ）三代家（jiā）庭、适幼适老等因素对户型设计（jì）、功（gōng）能结构的要求，优化住宅套（tào）型设（shè）计。完（wán）善项目周边教育（yù）、交通、社区医（yī）疗等（děng）配套（tào）设施建设，提升居住品质（zhì）和区域价值（zhí）。〔牵头单（dān）位：市教育体（tǐ）育局、市（shì）住房城乡（xiāng）建设局、市卫生健康委，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（二十二）推进康养与房地产业融（róng）合（hé）发展。聚（jù）焦旅（lǚ）居康养群体对（duì）自然环境、生活配套、医疗养生的（de）需求，引（yǐn）入（rù）优质医疗机（jī）构、养（yǎng）老机构、物业管理服务企（qǐ）业，提供（gòng）高品质社（shè）区服务。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规（guī）划（huá）局、市住（zhù）房（fáng）城乡建设局、市卫（wèi）生健康委（wěi）、市（shì）民政局、市（shì）文化（huà）和旅游局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（二十（shí）三）促进旅居与房（fáng）地产业互促共进。结合“旅居云南”工作，充分发挥昆明的自然资源（yuán）禀赋和文化旅游资源优势（shì），引导市（shì）场主（zhǔ）体开发康养（yǎng）、度假（jiǎ）、避寒避暑等旅居型房（fáng）地产项目（mù）。引（yǐn）入专业化文旅企业（yè）对旅（lǚ）游和（hé）地产资源进一步整（zhěng）合，促进文旅和地产深（shēn）度（dù）融合（hé）。〔牵头单（dān）位：市自然（rán）资源规划局、市住房城乡建（jiàn）设局（jú）、市文化（huà）和旅游（yóu）局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保障
（二（èr）十（shí）四）加快项目开工建设。房地产开发企业签（qiān）订土地（dì）出让（ràng）合同后，在（zài）满（mǎn）足技术（shù）审查条件（jiàn）的前提下，即可向（xiàng）属地自然资源规划部门申报（bào）《建（jiàn）设（shè）工程规（guī）划许可证》，支持房地产项目及时开工、尽早（zǎo）建设。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划（huá）局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二（èr）十（shí）五）优化住宅建（jiàn）筑计容规则。对于（yú）不对外（wài）销售且不办理权属登记的，依托架（jià）空层（céng）设置（zhì）的健身房、游泳池、公（gōng）共会客室等（děng）为（wéi）全体业主共（gòng）有的配套服务设施，不计入容积率。〔牵头单位：市自然资源（yuán）规划局（jú），配合单位：属地人民（mín）政府（fǔ）（管委会）〕
（二十（shí）六）加大房（fáng）地产融资协调工作力（lì）度（dù）。促（cù）进（jìn）房地（dì）产融资协（xié）调机制（zhì）常（cháng）态化运行，按照应进（jìn）尽进、应贷尽贷、能贷（dài）快（kuài）贷原则，将（jiāng）有融资需求的合（hé）规项（xiàng）目纳入“白名单”。推进（jìn）房地产融资（zī）协（xié）调“白名（míng）单”扩围增（zēng）效，加大“白名（míng）单”项目贷款投放力（lì）度。〔牵头单位：市房（fáng）地产融资协调（diào）机制（zhì）成员（yuán）单位（wèi），配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委（wěi）会（huì））〕

（二十七）构建（jiàn）“线（xiàn）上、线下”营（yíng）销宣（xuān）传矩阵。针对（duì）省外、市（shì）外（wài）、本市不同购房群体需求，加大（dà）分类（lèi）宣传营销力度，会同商务、文旅、投促等部门开展“+地（dì）产”系（xì）列营销（xiāo）宣传活动。依托线上自媒体平台，打造线下昆明市房地（dì）产主播孵（fū）化基地。〔牵头单位（wèi）：市（shì）住房城乡建设局，配合单位：市文化和旅游局、市投资促（cù）进（jìn）局、市（shì）商务局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

七、其他

（二十八）本文件自印发之日起施行，由相关责任单位负（fù）责解释（shì）。