“深（shēn）化国资国（guó）企改革，加（jiā）快国有经济布局优（yōu）化和结构调整，推（tuī）动（dòng）国有资本和国有企业做强做优做大（dà），提（tí）升企业核心（xīn）竞争力”“完善（shàn）中国特色现代（dài）企业制度，弘扬企业家精神，加快建（jiàn）设世界一流企业”，是（shì）党的（de）二十大提（tí）出新时代国资（zī）国企的使命（mìng）和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高质（zhì）量（liàng）发展的核心是（shì）要提（tí）高自身竞争力。通（tōng）过对标一流，学习先进，扬长补（bǔ）短，从多（duō）方面突破和（hé）创新；通过对（duì）标一流找差距、补（bǔ）短板，建立科（kē）学规（guī）范、系统（tǒng）完备、运（yùn）行（háng）高效的管理治理（lǐ）模式；通过对标一流（liú），进一步激（jī）活市场化经营（yíng）机（jī）制，提升企（qǐ）业（yè）内在活力、市场竞（jìng）争力（lì）、战（zhàn）略（luè）引领力。通过多方面探索与创新（xīn），促进国企做优做大做强（qiáng）。

 

        云南省属国企21家，通过（guò）数据对比显（xiǎn）示云南省国企和其他发展较快（kuài）的省份（fèn）相比,发展基础还较薄弱，过往（wǎng）三年（nián）的净（jìng）资产（chǎn）收益率等核心指（zhǐ）标（biāo）与全（quán）国优秀标杆也有一（yī）定的差（chà）距，云（yún）南省属国（guó）企有较大提升空间。

        针对目前省属（shǔ）国企存在的（de）问题，如何开创性、结构性地改革？JDB和麦肯咨询结合多年服（fú）务实践，对省属国（guó）企高质量发展提出以（yǐ）下三（sān）大关键（jiàn）举措（cuò）。

举措一、强（qiáng）化战略引领（lǐng）

        提高（gāo）战略站位（wèi），深刻认识国有企业在经济社会发展中的引领、带动、托底（dǐ）和基（jī）础作用，紧（jǐn）紧（jǐn）围绕经济（jì）社会发展规（guī）划及国有资本改革与结构调整目标，勇于担（dān）当起做强做优做（zuò）大国有企业的战略使命。通过（guò）对标学习，学习全国优秀经验，找（zhǎo）差距，补短板（bǎn）。

1、上海国企改革发展经验（yàn）。

 

（1）持续推进资产证券化，以（yǐ）整（zhěng）体（tǐ）上市为发展目标。目前上海（hǎi）市国资委直接监管的（de）金融服务类企业已经（jīng）实（shí）现了全面整体（tǐ）上市，市场竞争（zhēng）类企业（yè）也基本实现整体上市或者是核心（xīn）业务（wù）资产上（shàng）市。从（cóng）整个（gè）全（quán）市（shì）国资系统（tǒng）看，已拥（yōng）有在境内外各类市场（chǎng）的上市公司（sī）近（jìn）100家。十四五末商业类企业基本完成整体上市或者核心业（yè）务资产（chǎn）上市。 

（2）分类监管，分（fèn）类评（píng）价（jià）。上（shàng）海国资委功（gōng）能定位（wèi）为企业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企（qǐ）业（yè）绩效评价三（sān）大（dà）中心，以管资本为主线，对不同（tóng）定位（wèi）的企业（yè）做（zuò）差异化评价与（yǔ）监管：竞争（zhēng）类企业（yè）以“经济效（xiào）益最大化”；功能保障类企业以“完（wán）成战略任务（wù）重大专（zhuān）项、实（shí）现社（shè）会效益为主”。

（3）系统性、整体（tǐ）性、协调性（xìng）综合改革（gé）。通过《上海市（shì）开展区域性国资国企综（zōng）合改革实验的实施方案》，上海（hǎi）在产（chǎn）业布局、产业（yè）聚焦、资（zī）产证券化（huà）、干部任用、业（yè）绩评价与激（jī）励等领域明（míng）确了改革的思路（lù）与目标（biāo）。创新国（guó）有资本（běn）授权经营体制改革，结合授权与监（jiān）管，完善公司治（zhì）理体系，落实（shí）董事会职权，做（zuò）好股权激（jī）励。截至目（mù）前，上海市整个国资委系统已有130余户企业开展了员工（gōng）持（chí）股（gǔ），构建了良（liáng）性的激励与约束（shù）机制。

2、深圳（zhèn）国企（qǐ）改革发展经验。

（1）国资委（wěi）定（dìng）位（wèi）积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本（běn）为主的转变。市国资委战略定位为政策（cè）研究专（zhuān）家（jiā）、产（chǎn）业布（bù）局专家、资本运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人、国资（zī）监管（guǎn）人（rén）、党（dǎng）建负（fù）责人”三个（gè）角色，全面履行国企出资人职（zhí）能、专司国有资产监管（guǎn）、负（fù）责国企党的建（jiàn）设等三项职责，三（sān）位一体、不可（kě）偏废，确保国资监（jiān）管（guǎn）不（bú）越位、不（bú）缺（quē）位、不错位。推动监管（guǎn）职能（néng）向资本管理、行业布局、结构调整、资（zī）源配置和（hé）检（jiǎn）查监督（dū）转变（biàn），加（jiā）强审核所监管企业主业（yè）和发展战（zhàn）略规划（huá）、年度全面预算管理的职责（zé），重点管好国有资本布局（jú）、规范（fàn）资本（běn）运作、提（tí）高资本回报、维护资（zī）本安全。 

（2）全球视野，对（duì）标淡马锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴（jiàn）世界（jiè）国企成（chéng）功典范—新加坡淡马锡集团治理模（mó）式。尤其（qí）在（zài）“政府与企业的责（zé）权分工、多元化的（de）董事会构成（chéng）、商业价值导向的企业运作（zuò）、全球化配置产（chǎn）业人才（cái）“等（děng）方面，深圳大胆尝试、勇于探索（suǒ）。对市属（shǔ）企业（yè）评价考核以（yǐ）投资收（shōu）益为（wéi）核心（xīn）目（mù）标，持续推（tuī）进超额利润分享、跟投等市（shì）场化经营管理机制（zhì），为（wéi）培育具有全球竞争力的世界一流企业打下坚实基（jī）础。

（3）主（zhǔ）动改革，先行（háng）先（xiān）试，授权放权。2019年7月国务院国资委批复了（le）深（shēn）圳市政府提交的《深圳（zhèn）市（shì）区域性国资国企综合改（gǎi）革试（shì）验实施方案》，方（fāng）案涉及国企改革的诸多内容及举措（cuò），牵引市属（shǔ）国企全面深化改革。2020年（nián）深圳国（guó）资委制（zhì）定“放权授（shòu）权清单”全新（xīn）改革方式（shì）。取消一批，严格（gé）按照出资关系界定监管范围，剥离非出资人职能。移交一批，把配（pèi）合承担（dān）的公共（gòng）管理职能交由相关部（bù）门和单位行使。下放一（yī）批，将延伸到（dào）子（zǐ）企业的管理事项，原则上归位于直管企业。授权一批（pī），将（jiāng）出资人部分（fèn）权利（lì）授予企业董事（shì）会（huì）行使，同时健（jiàn）全完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督。

3、山西国企（qǐ）改革发展经（jīng）验（yàn）。

（1）品字（zì）结构：国资委放（fàng）权授权，回归监（jiān）管。2020年4月山（shān）西省国有资本（běn）运营有限公司《公司章（zhāng）程（chéng）》中（zhōng）明确公司（sī）“是履行国（guó）有资本出资人‘管资本（běn）’职责的机构”这（zhè）一核心定位；并（bìng）明确（què）省国资委按照“分级授（shòu）权、厘清职（zhí）责（zé）、品（pǐn）字架构”改（gǎi）革总体要求（qiú）,将省属企（qǐ）业发（fā）展战（zhàn）略、企业（yè）重组、资本收益、产权（quán）(股权)流转、资（zī）本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核（hé）等（děng）出资（zī）人“管资本”职责（zé）,全部授权省国资运营公司履（lǚ）行，山西省（shěng）国资委回归监管职责（zé）。

（2）腾笼换鸟，止损挽（wǎn）损，布局（jú）新（xīn）产业（yè）。 “腾笼换（huàn）鸟”专项行动，就是加大煤炭（tàn）领（lǐng）域腾换力（lì）度，加快非（fēi）煤（méi）领域发展速度；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳（nà）入腾换范围；同时国有（yǒu）资本参股非国（guó）有企业、国有企业（yè）引入非国有（yǒu）资本时，允许将部分国有资本转化为优（yōu）先股。止损挽损专（zhuān）项行动，主（zhǔ）要（yào）对（duì）6 类企业开展。对（duì）长（zhǎng）期亏（kuī）损、扭（niǔ）亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对（duì）有战（zhàn）略安排的亏损企业（yè），及（jí）时（shí）止血；对与主业（yè）发展方向不符的亏损企业，尽（jìn）快退（tuì）出；对产品无竞争优势、市场前（qián）景不明（míng）朗的亏损企业，果断转型；对（duì）符合主业发展方（fāng）向，具有一定经营规模、品牌价值和市场（chǎng）前（qián）景的亏损企（qǐ）业，尽快脱困；对处（chù）于战略培育期的亏损（sǔn）企业，加大（dà）支持力度（dù），尽快成（chéng）为新的（de）利（lì）润增长（zhǎng）点。 

（3）继续（xù）深化国资监管（guǎn）体制改（gǎi）革，探（tàn）索以管资本（běn）为主的国资（zī）监管（guǎn）体（tǐ）制试点改革，是山西深化国（guó）资（zī）国企（qǐ）改革（gé）的点（diǎn）睛之作，是解（jiě）决山（shān）西结构性（xìng）、体制性、素质性矛盾的关键之举。

举（jǔ）措（cuò）二、持续制度创新

       良好的创新（xīn）制度是企业创新的基本保证（zhèng）。如果企（qǐ）业只（zhī）有创新的价值观和创新（xīn）精神，而缺乏必要的与之相（xiàng）应的制度（dù）安（ān）排，那么企（qǐ）业的创新很可能只能停留（liú）于（yú）观念上（shàng）。创新的核心内容（róng）就是改（gǎi）进、改良和改善（shàn）。

 

1、打（dǎ）造省属国企（qǐ）监管大格局、新（xīn）能级。

       目前（qián）省属国企的监管总体（tǐ）重点不突出、预警机制不完善，忙于救火（huǒ）或陷（xiàn）于（yú）企业事（shì）务，监管比较被动。通过深刻理解《关于以管资本为主（zhǔ）加快国有（yǒu）资产监管职（zhí）能转变的实施意见》与《改革国有资（zī）本授权经营体制方案的通知》等改革精神，重新厘清国资（zī）委功能权（quán）责，明确（què）“国资监管与预警”的（de）核心职责，明确（què）“国（guó）有（yǒu）资本（běn）管（guǎn）理专（zhuān）家”的战略定位（wèi）。把投资（zī）决策、薪酬管控、人员编制（zhì）等权限（xiàn）还给企业（yè）主体（tǐ），出台（tái）授权放权清单，由目前的管人管事（shì）管资产向管资（zī）本主动转型，赋能企（qǐ）业完善市场（chǎng）化经营管理机制、有（yǒu）力保障产业转型发展目标实现。唯有权（quán）责清晰聚焦，国资监管（guǎn）才能卓有成效；各就各（gè）位，国资（zī）委回归监管（guǎn）的初衷，激发企业活力（lì），让企（qǐ）业回（huí）归（guī）“经济主体和创造价值”的本质。 

2、构（gòu）建市场（chǎng）化、数字化监（jiān）管方式。

        引导（dǎo）企业聚焦主业主责（zé）、融合产（chǎn）业（yè）视角与行业对标，国（guó）资委建立（lì）以（yǐ）“投资收益为（wéi）主”的（de）年度或任期（qī）评价指（zhǐ）标（biāo）体（tǐ）系、以（yǐ）“市（shì）场竞（jìng）争力（lì）、运（yùn）营（yíng）效（xiào）率、财（cái）务稳定性、管理效率”等维度为主的（de）监测指标体（tǐ）系，实时监测分析企（qǐ）业运营情（qíng）况，实现监管的科（kē）学性与前瞻（zhān）性，对重大人事任（rèn）命及投资决策提供数据支撑；事实为本，依据运营数据（jù）与（yǔ）考核（hé）结果（guǒ）及时调整所监管企业（yè）的权限，运营成效越好，权限越（yuè）大；运营成效差，权限受（shòu）限，实现国资（zī）委对（duì）企业的放权授权真正收放自如（rú）。在净资产分档的基（jī）础（chǔ）上，按产业类、功能保障类、金融类分（fèn）类，结合企业（yè）生命周期、上市、非上市等（děng）组织（zhī）形态，建立（lì）针对性差异化的国（guó）企监管体系（xì），实（shí）行“一企一策”精准监管。

3、加速资产证券化，加大（dà）上市公司支（zhī）持力度。

       产业与（yǔ）资本市场（chǎng）的融合，是时代的（de）必（bì）然趋势。增加上市主体、做强上市公司是云南做大产业（yè）、转型发展（zhǎn）的必由之路。通过上市促进国企的治理完善（shàn）与产业的转型（xíng）升级。目前普（pǔ）遍对已经上市的公司运作、增加新上市（shì）公（gōng）司均无足够的动（dòng）力和压力。就其原（yuán）因，省属国企普遍（biàn）缺乏（fá）产业领军人物，对上市（shì）公司如何战略重组、准上市公司商业模（mó）式创新均难以（yǐ）做出重大决策与支持（chí）。通过（guò）加大核心（xīn）团（tuán）队的奖励及追责，倒逼（bī）企（qǐ）业重（chóng）视上市工（gōng）作，督促国企负（fù）责人（rén）重视（shì）资（zī）产证券化战略。

举措三、夯实人才（cái）吸引（yǐn）

  提高人（rén）才引进（jìn）、薪酬管理的市场（chǎng）化水平（píng），从（cóng）绩效、跟投、持股等方（fāng）面（miàn）建立（lì）激励约束机制（zhì），构建（jiàn）以岗位价值（zhí）为基础、以绩（jì）效贡献（xiàn）为依（yī）据的企业内部薪酬（chóu）管理（lǐ）制度，深入推进项（xiàng）目跟（gēn）投和超额利润分享改革试点，建（jiàn）立较具市（shì）场吸引力竞争（zhēng）力（lì）的人才体制（zhì）机制。坚（jiān）持“市（shì）场化选聘、契约化管理、差异化（huà）薪酬（chóu）、市（shì）场（chǎng）化退出（chū）”原则，构建“选育用（yòng）留”全（quán）链条人（rén）才工作（zuò）体系。

  云南省属国企（qǐ）除了社（shè）会责任担当之外，其涉足的（de）市场化业务，面对的（de）是充分竞争市场。并且部分大公益、大民生项目，也均需要（yào）企（qǐ）业通过市场化的（de）运作获取（qǔ）相应利润反哺公（gōng）益（yì）事业。按（àn）此（cǐ）逻辑，首（shǒu）先应该去行政化，不（bú）论（lùn）资排辈（bèi），真（zhēn）正推（tuī）行“职业经理人赛（sài）马不相（xiàng）马的机制”。企业负责人应是最懂（dǒng）产业运作的资深经理。云南省（shěng）政府（fǔ）应启（qǐ）动“企业家人才（cái）战略 “选贤任能，全球招募行（háng）业领军人（rén）物，聚（jù）天下英才为我所用！ 只（zhī）有省属国企领导（dǎo）人的职业化与市场化，云南才能发展（zhǎn）出有竞争力的（de）产业（yè），体现（xiàn）国企担当，实（shí）现高质量转（zhuǎn）型发展。