在9月30日的（de）全省国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）发展（zhǎn）大会上，王宁书记指出：国有企业稳，云南才能稳；国（guó）有企业强，云南才（cái）能强。国有企业是区域（yù）经济发展的支柱、重（chóng）大基础设施（shī）建（jiàn）设的主力军、产（chǎn）业培育发展壮（zhuàng）大的骨干、脱贫成果巩（gǒng）固不可缺少（shǎo）的重要力量，地（dì）位和作（zuò）用（yòng）举（jǔ）足轻重（chóng）。昆（kūn）明市属国企23家，超过一半涉足地产开发（fā），其它有规模、有经营性（xìng）现金（jīn）流（liú）的产业发展基础（chǔ）薄弱，过往三（sān）年（nián）的净资（zī）产收（shōu）益率（lǜ）等（děng）核心（xīn）指（zhǐ）标与全国优秀标杆（gǎn）也有一定的差距（jù）。

表一：昆明市属（shǔ）代表国企三年主（zhǔ）要经营数据（jù）

 

        新形势（shì）下，随着“房住（zhù）不炒“的（de）长期化和地产（chǎn）去”金（jīn）融化“，昆（kūn）明（míng）迎来精（jīng）耕细作的城市经（jīng）营、产业融合发展的新（xīn）周期（qī），市属国企如何对优势产业做出精准判断并采（cǎi）取积极的战略应对，成为全省国（guó）资国（guó）企改革的排头兵（bīng）、先锋队（duì）；针对目前市属国企（qǐ）“产业竞（jìng）争力不强、资产证券化（huà）率低、防风化债压力大“等（děng）核心矛盾，如何开创性、结构性（xìng）地改革？JDB和麦肯咨询结合多（duō）年服（fú）务实践，对昆明市属国企深（shēn）化改革关键举措提出如下思考与建议。

 

一、对标一流（liú），学（xué）习全国优（yōu）秀经（jīng）验

（一（yī））上海国资国企改（gǎi）革。

1、上（shàng）海市属国企（qǐ）基本情况。

       上海市属国企分功能（néng）保障（14家）、金（jīn）融服务（6家（jiā））、市场竞争（21家）三大类。多个指标持续（xù）领先全国31个（gè）省市（shì），在（zài）营业收入、利润（rùn）总额、净资产（chǎn）利润（rùn）率名列（liè）前茅，上海国资国企改革的动（dòng）向成为（wéi）其它（tā）30个省市关注与学习的重点。

表（biǎo）二：上海市属国资在全国31个（gè）省市排名（míng）情况

2、上海国（guó）企改革（gé）发展经验。

* 持续（xù）推进资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上（shàng）海市（shì）国资委直接监管的金融服（fú）务类企业已经实现了全面整体上市，市场竞争类企业（yè）也基本（běn）实（shí）现整（zhěng）体上市或者是核心（xīn）业务资产上市。从整个全市（shì）国资系（xì）统看，已拥有在（zài）境内外各类市场的上市公司近（jìn）100家。十（shí）四五末商业（yè）类企业（yè）基本完（wán）成整体上市（shì）或者核心业务资产上市。

* 分类监管（guǎn），分类（lèi）评（píng）价。上海国（guó）资委功能定位为企业发展（zhǎn）服务（wù）、改革发展（zhǎn）研究、企业（yè）绩效评价三大中心，以管资本为主（zhǔ）线，对（duì）不（bú）同定位（wèi）的（de）企（qǐ）业做（zuò）差异化评（píng）价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障类（lèi）企（qǐ）业以（yǐ）“完成战略任务重大专（zhuān）项、实现社会效益（yì）为主”。

* 综合改革，打组合拳。创新国有资本授权（quán）经营体制改革，结合授权与监管，完善公司治理体系，落实董事（shì）会职权，做好股权激（jī）励。截至（zhì）目前，上海市整（zhěng）个国资委系（xì）统已有（yǒu）130余户企业开展（zhǎn）了（le）员工持（chí）股，构建了良性的（de）激（jī）励与约束（shù）机（jī）制（zhì）。

 

（二（èr））深圳国资国企改（gǎi）革。

1、深圳市属国企基本情况。

       奋战（zhàn）在城市运营一线的国资国企，立足“服务大（dà）局、服务城市、服务产（chǎn）业、服（fú）务民（mín）生”的功能定（dìng）位，从“菜（cài）篮（lán）子”“米袋子”等民生行业（yè），到水、电、气等（děng）基础设施，巴士、地（dì）铁、机场、港口（kǒu）、高速公（gōng）路等公（gōng）共（gòng）交通系统，城市的重大项（xiàng）目……这些关系千（qiān）家万户的事，其（qí）主力运营者都是深圳国（guó）资国企（qǐ）。深（shēn）圳市国资（zī）委（wěi）的主动做为、大胆创新、破题破（pò）解等领（lǐng）域均领先于全国，“深圳（zhèn）模式”也成为国务（wù）院国资（zī）委倡导全（quán）国国资国企学习（xí）的对象。2020年，深圳市属国资资产总额比云南低（dī）12753亿，利（lì）润总（zǒng）额是云南国资（zī）的7倍，净资产利（lì）润率是（shì）云南国资的8倍，总资产利（lì）润率是云南（nán）国资的10倍。

表三：深圳市属国资（zī）经营指标情况

2、深（shēn）圳（zhèn）国资国企改革发展模（mó）式

* 国资委定位积极股东（dōng），加快实现以（yǐ）管企业为主向以管资本为主的转（zhuǎn）变。国资委定义角色：政策研究（jiū）专家、产业布局专家、资本运作专家，紧（jǐn）扣“国企出资人、国（guó）资监管人、党建（jiàn）负责人”三项（xiàng）定位（wèi），全面履行好国企出资人职能、专（zhuān）司国有（yǒu）资产监管（guǎn）、负责国（guó）企（qǐ）党的（de）建设等三（sān）项（xiàng）职责，三位一体（tǐ）、不可偏废，确保国（guó）资监管不越（yuè）位、不缺位、不错位（wèi）。推动监管职能向（xiàng）资本管理、行业布局、结构调整、资（zī）源配置和检查监（jiān）督转（zhuǎn）变，加（jiā）强（qiáng）审（shěn）核（hé）所监管企业（yè）主业（yè）和发展战略规划、年度全面预算管理的职责（zé），重点管（guǎn）好国有（yǒu）资本布局、规范资（zī）本运作、提高资本回报、维（wéi）护资（zī）本（běn）安全（quán）。

* 全球视（shì）野（yě），对标淡马锡模式（shì）。深圳国（guó）资（zī）委长期（qī）研究并（bìng）借鉴世界国企（qǐ）成功典范（fàn）—新加坡淡马锡集团模式（shì）。尤其在“政府与企（qǐ）业的责权分工、多元化（huà）的董事会构成、商业价值（zhí）导向的（de）企业运作、全球化（huà）配置产业人才“等方（fāng）面（miàn），深圳大（dà）胆（dǎn）尝试（shì）、勇于探索。对市属企业评价考核以投资（zī）收（shōu）益为核心目（mù）标，持续推进超（chāo）额利润分享、跟投等市场化经营管理机制，为培育具有全（quán）球竞（jìng）争力的世界一流企业打（dǎ）下坚（jiān）实基础。

* 主动改（gǎi）革，先（xiān）行先试，授权放权。2019年7月（yuè）国务院（yuàn）国资（zī）委（wěi）批复了深圳市政府提交的《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，方（fāng）案涉及国企改革的（de）诸多（duō）内容及举措，牵引市属国企全面（miàn）深（shēn）化（huà）改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革方式。取消一批，严格按照出资（zī）关系界定监管范围，剥离非出资人职能。移交一批，把配合承（chéng）担的公共管理职（zhí）能交由相（xiàng）关部门（mén）和单（dān）位行（háng）使。下放一（yī）批（pī），将延（yán）伸到子企业的（de）管理事项，原则上归位（wèi）于直管企（qǐ）业。授（shòu）权一批，将出资人部（bù）分权利授予企业董（dǒng）事会行使，同时健全（quán）完（wán）善制（zhì）度规范，切实加强（qiáng）备案管（guǎn）理和事后（hòu）监（jiān）督。

 

（三）山西国资改革模式（shì）

1、山（shān）西省属企业基本情况。

       与云南相似（sì），同为资源型大省（shěng），山西长期以来，由于“一（yī）煤独大”的（de）结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾，导致国有企业市场（chǎng）竞争力普遍不强。早（zǎo）在2017年，楼（lóu）阳生书记在（zài）担任省长（zhǎng）期间就（jiù）多次强调，国资国企改（gǎi）革（gé），必须“根上改、制上破、治上立（lì）”, 要牢牢把握市场（chǎng）化、法（fǎ）治化的改（gǎi）革（gé）取向。通过五（wǔ）年多的战略性（xìng）重组、专业化整合，山西国企初见成效，营业收入大幅提高，净资产收益率（lǜ）逐渐提升，引领了GDP排名。

表四：山西省属国企在31省市国企排名情况

2、山西国资国企改革（gé）模式。

* 品字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山（shān）西国资公（gōng）司（sī）《公司章程（chéng）》中明确（què）公司“是履行国有资本出资人‘管资本’职责（zé）的机构（gòu）”这一核心定位；并明确省国资委按照“分级授权、厘（lí）清职责（zé）、品字（zì）架构（gòu）”改革（gé）总体（tǐ）要求,将（jiāng）省属企业发展战略、企业重组、资本收益（yì）、产权(股（gǔ）权（quán）)流（liú）转、资（zī）本运作、薪酬分配、企业经营业（yè）绩考核等（děng）出资人“管资本（běn）”职责,全部（bù）授权省（shěng）国资运营公（gōng）司履行（háng），山西国（guó）资（zī）委回归监管职责（zé）。

* 腾笼换鸟，止损挽（wǎn）损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行动，就是（shì）加（jiā）大煤（méi）炭领域腾换力（lì）度，加快非（fēi）煤领域发展速度；加（jiā）大优质资产腾换力度，将（jiāng）非主业和闲置的低效无效资产纳（nà）入腾换（huàn）范围；同时国有（yǒu）资本参（cān）股非国有企业、国有企业引入非国有资本时（shí），允许将部分国（guó）有资本转（zhuǎn）化为优先股。止损（sǔn）挽损专项行（háng）动，主要对（duì）6 类企业开（kāi）展。对长（zhǎng）期亏损（sǔn）、扭亏（kuī）无望的企业，严控无（wú）效（xiào）输血，坚（jiān）决（jué）出清；对有战略安排的亏损（sǔn）企业，及时止血（xuè）；对与主业发展方（fāng）向不符（fú）的亏（kuī）损企业，尽快退出；对产品无（wú）竞争优势（shì）、市场（chǎng）前景（jǐng）不（bú）明朗的（de）亏损企业，果断（duàn）转型；对符（fú）合（hé）主业发展方向，具（jù）有（yǒu）一定经营（yíng）规（guī）模、品牌价值和市场前（qián）景的亏（kuī）损企业，尽快脱困；对处于战（zhàn）略培育期的亏损企（qǐ）业（yè），加大支持（chí）力度，尽快（kuài）成为新（xīn）的利润增长点。

* 继（jì）续深（shēn）化国（guó）资监管体制改（gǎi）革（gé），探（tàn）索以（yǐ）管资本（běn）为主的国资监（jiān）管体（tǐ）制（zhì）试点改革，是山（shān）西深化国资国企改革的点睛之作（zuò），是解（jiě）决（jué）山西（xī）结构性、体制性、素质性（xìng）矛盾的关键之举（jǔ）。

 

二、昆明市属国企（qǐ）转型（xíng）发（fā）展（zhǎn）关键举措

（一）全国甚（shèn）至全球招（zhāo）募（mù）职业经理人

       市场化选聘市属国企（qǐ）领导人，建设高水平的人才高地。市属国企担负“服务（wù）城（chéng）市（shì）战略（luè）、引领产业升级（jí）、操盘资本运作”三大角（jiǎo）色定位。昆明市属国企（qǐ）所（suǒ）规划的（de）产业大都是市（shì）场化（huà）业务、面对的是充分竞争（zhēng）市场。部（bù）分公益或民生项（xiàng）目，也均需要公（gōng）司通过市场化的运（yùn）作获取相应（yīng）利润（rùn）反哺公益事（shì）业。按此逻（luó）辑，首先应该去（qù）行政化，不论资排辈，真正推（tuī）行（háng）“职业经理人赛（sài）马不相马（mǎ）的机制（zhì）”。公司层（céng）面的负责人是最懂产业（yè）运作的经理（lǐ）。昆明（míng）政府应启动“企业家人才战（zhàn）略（luè）”，选贤任能，全球（qiú）招募行业领（lǐng）军（jun1）人物，聚天下（xià）英才为我所用。只有市属国（guó）企领（lǐng）导（dǎo）人的职（zhí）业化、才可能在各级公司（sī）推行契（qì）约化与任期制；唯有产（chǎn）业带头人的（de）市场化，昆明产业（yè）才可能高质量（liàng）发展。

（二）数（shù）字（zì）化（huà）监管，动态调整监管企业权（quán）限。

1、目前市（shì）国资（zī）委的（de）监管总体重点（diǎn）不突出、预（yù）警机制不完善，忙于救火或陷于处理企业（yè）事（shì）务，监管比较被动。通过深刻（kè）理解《关于（yú）以管资本为（wéi）主加（jiā）快国有资产监管职（zhí）能转变的实（shí）施意见》与《改（gǎi）革国有资本（běn）授权经营体制方案的通知》等（děng）改（gǎi）革精神（shén），厘清市国资（zī）委功能权责，明确“国资监（jiān）管与预（yù）警”的核心（xīn）定位（wèi），把投资决策、薪酬（chóu）管控等董事会权限（xiàn）还给企业主体，出台授权放权清单（dān），由管资产向管资本主（zhǔ）动转型，赋能企业（yè）完善市场化经营（yíng）管理机制、有力保障（zhàng）转型发展目标（biāo）实现。唯有权责清（qīng）晰聚焦，国资监管（guǎn）才能卓越成效。

2、构建（jiàn）市场化、数字（zì）化监（jiān）管（guǎn）方（fāng）式。通过（guò）聚焦主业（yè）、对标一流，市国资委建立以“投资收益（yì）为主”的年（nián）度或任期（qī）评（píng）价指标（biāo）体系、以“市场竞（jìng）争力、运（yùn）营效率、财务稳（wěn）定（dìng）性（xìng）、管理效率”等维度（dù）为主的监测指标体系，实时监测企（qǐ）业经营管理，实现决策的科（kē）学性、前瞻性，对重大（dà）人（rén）事任命及投（tóu）资决策提供依据，并及时调整（zhěng）所监管企（qǐ）业（yè）相应的权限。

（三）加速资产证券（quàn）化，加大上市公司支持力度（dù）。

       增加上市主体、做强上市公司是昆明做大产业、转型发（fā）展的必由之路。目前（qián）普遍对（duì）已经上市的公司运作、增加新上市公司均无足够的动力和压力。就其原因，市属（shǔ）国（guó）企普遍缺（quē）乏高层次资本（běn）运作人才（cái），对上市公司如（rú）何战略重组、准上（shàng）市公司商业模（mó）式创（chuàng）新均难（nán）以做出重大决策与（yǔ）支持。通过加大核（hé）心团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及（jí）对“ST、退市”的追责，倒逼企业重视上市工作，督（dū）促国企负责人重视资产证券化（huà）战略。

        问题即答案，变革即路径！人事决（jué）策是对一个组织的最根本的控制，一切取决于（yú）人事决（jué）策。人事决（jué）策对企业（yè）的影响力最大，决（jué）定生产力的是人。国企领导人是（shì）企（qǐ）业的塑造师，也是企业的天花板！