“深化国资国企改（gǎi）革，加快国有经（jīng）济（jì）布局优（yōu）化（huà）和结构调整，推动国有资本和国有企业做强（qiáng）做优做大，提升企业核心（xīn）竞争（zhēng）力”“完善（shàn）中国特（tè）色（sè）现代企业制度，弘扬企业（yè）家（jiā）精神，加（jiā）快建设世（shì）界一（yī）流企业”，是党的（de）二十大提出（chū）新时（shí）代国资国企的（de）使命（mìng）和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高质量发展（zhǎn）的核心是（shì）要（yào）提高自身竞争力。通过对标一流（liú），学习（xí）先进，扬长补短，从多方面突破和创（chuàng）新（xīn）；通过对标一流找差距、补短板，建立科学（xué）规（guī）范、系统（tǒng）完（wán）备、运行高（gāo）效的管理治理模（mó）式；通过对标一流，进一步（bù）激（jī）活市场化经营机制，提升企业内在活力、市场竞争（zhēng）力、战（zhàn）略引（yǐn）领力。通过多（duō）方面探（tàn）索（suǒ）与创新（xīn），促进国企做优（yōu）做大做强。

 

        云南省属国企（qǐ）21家，通过数据对比（bǐ）显示云南（nán）省国企和其（qí）他（tā）发展较快的省份相比,发（fā）展基（jī）础还较（jiào）薄弱，过往三年的净（jìng）资产收（shōu）益率等核（hé）心指标与全国优秀（xiù）标杆也有一定的差距，云南省属国企有较（jiào）大（dà）提升空间。

        针对目前（qián）省属国企存在的问题，如何开创性、结构性地改革？麦（mài）肯咨（zī）询（xún）结合（hé）多年服务实（shí）践，对省属国企高质（zhì）量发展提出以下（xià）三大关（guān）键举措。

举措一、强化战略引领（lǐng）

        提高战略站（zhàn）位，深刻认识国（guó）有企（qǐ）业在（zài）经济（jì）社会发（fā）展中的引领、带（dài）动、托底（dǐ）和基础作用，紧紧围绕经济社会发展规划及（jí）国（guó）有资本改（gǎi）革与结构（gòu）调（diào）整（zhěng）目标（biāo），勇（yǒng）于担当起做强（qiáng）做优做大国有企业的战（zhàn）略使命。通过对标学习，学习全国优秀经（jīng）验，找差距（jù），补（bǔ）短板。

1、上海国企改革发展经验。

 

（1）持续推进（jìn）资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上海市国资委（wěi）直接监管的（de）金融服务类企业已经实现了全（quán）面整体上市，市（shì）场竞争（zhēng）类企业也基（jī）本实（shí）现整体上市或者是（shì）核心业务资产（chǎn）上市（shì）。从整个全市国资系统看，已拥（yōng）有在境内外各类市场的（de）上市公司（sī）近（jìn）100家。十四五末商业类（lèi）企业基（jī）本完成整（zhěng）体上市（shì）或者核心业务资产上市（shì）。 

（2）分类监管（guǎn），分（fèn）类评价。上海国资委功能（néng）定位为企业发展服务、改革发展研究、企业绩效评（píng）价三大中心，以管资本（běn）为主线，对（duì）不（bú）同定位的（de）企业做差异化评价与监管（guǎn）：竞（jìng）争类企业以（yǐ）“经济效益最大化”；功能（néng）保（bǎo）障（zhàng）类企（qǐ）业以“完成（chéng）战（zhàn）略任务重大专项、实现社会效益为主”。

（3）系统性（xìng）、整体性、协调性综（zōng）合改革。通过《上海市（shì）开展区域性（xìng）国（guó）资国企综合改革实验的实（shí）施方案》，上海在（zài）产（chǎn）业布（bù）局、产业聚（jù）焦、资产证（zhèng）券化、干部任用、业绩评价与激励等领域明确了改革的思路与目标。创新国（guó）有资本授权（quán）经营（yíng）体（tǐ）制改革，结合授权与监管，完善公（gōng）司（sī）治理体系，落实董事（shì）会职权，做好股权激励。截至目前，上海市（shì）整（zhěng）个国资（zī）委系统已有130余户企业开展了员（yuán）工持股，构建（jiàn）了良性的（de）激励与约束机制。

2、深圳国（guó）企改革发展（zhǎn）经验（yàn）。

（1）国（guó）资委（wěi）定位积极股东，加快实（shí）现以管企业为主向以（yǐ）管资本为主的转变。市国资委战略定位为政（zhèng）策研究专家（jiā）、产业布局（jú）专家、资本运作专家，紧扣（kòu）“国企出资人（rén）、国（guó）资监管人、党（dǎng）建负责人”三（sān）个角色（sè），全面履行国企出（chū）资人职能（néng）、专司国有资产监管、负（fù）责国企党的建设等三项职责，三（sān）位一（yī）体、不可（kě）偏（piān）废（fèi），确保国（guó）资监（jiān）管不越位、不缺位、不（bú）错位。推动监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置（zhì）和检（jiǎn）查（chá）监督转变，加强审核所监管企业（yè）主业和发展（zhǎn）战略规划、年度全面预（yù）算管理的职责（zé），重（chóng）点管好国有资本布局、规范（fàn）资本运作、提高（gāo）资本回报、维护资（zī）本安全。 

（2）全球视野，对标（biāo）淡马（mǎ）锡模式。深圳（zhèn）国资委长期研究（jiū）并借鉴世（shì）界国企成功典范—新加（jiā）坡淡马锡集团治（zhì）理模式。尤其（qí）在（zài）“政府与（yǔ）企业的责权（quán）分工、多（duō）元化的（de）董事会（huì）构成、商业（yè）价值导向的企业（yè）运作、全球化配置产（chǎn）业人才“等（děng）方（fāng）面，深圳大（dà）胆尝试、勇于探索。对（duì）市属企业评价（jià）考核以（yǐ）投资收益为（wéi）核（hé）心目标，持续推进超额（é）利润分享、跟投等市场化经营管理机制（zhì），为（wéi）培育具（jù）有全球竞（jìng）争力（lì）的世界（jiè）一流（liú）企业打下坚（jiān）实（shí）基础。

（3）主动（dòng）改革，先行先试（shì），授（shòu）权（quán）放权。2019年7月国务院国资委批复了深圳市政府（fǔ）提交的《深圳（zhèn）市（shì）区域性国资（zī）国企综合改革试验（yàn）实施方（fāng）案》，方案（àn）涉及国企（qǐ）改（gǎi）革的诸多内容及举措，牵引市属国企全面（miàn）深化（huà）改革。2020年深圳国资委制定（dìng）“放权授权清单”全新改革（gé）方式。取消一批（pī），严格按照出资关系界（jiè）定监管范围，剥离（lí）非出（chū）资人职能。移交一批，把配合（hé）承担的公共管理职能（néng）交由（yóu）相关部门（mén）和单位行使。下放一（yī）批，将延（yán）伸到子企业的管理事（shì）项，原则上归位于直管企业（yè）。授权一批，将出（chū）资人（rén）部分权利授（shòu）予企业董事（shì）会行使，同时健全完善制度规范，切实加强（qiáng）备案（àn）管理和事后监督。

3、山西国企（qǐ）改革发展（zhǎn）经验。

（1）品（pǐn）字结构：国资委放权授权，回归监（jiān）管。2020年4月山西（xī）省国有资（zī）本（běn）运营有限公司（sī）《公司（sī）章程》中明确公（gōng）司“是履行国有资本（běn）出资（zī）人‘管资本’职责的机构”这一核（hé）心定位；并明确省（shěng）国资（zī）委按（àn）照“分级授权、厘清（qīng）职责、品字架构”改革总体（tǐ）要求,将省（shěng）属企业发展战略、企业重（chóng）组、资本收益、产权(股权（quán）)流转、资本运作、薪（xīn）酬分配、企业经（jīng）营（yíng）业绩考核（hé）等出（chū）资（zī）人（rén）“管资本（běn）”职（zhí）责,全（quán）部授（shòu）权省国资运（yùn）营公司履行，山西省国资委（wěi）回（huí）归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行动，就是（shì）加大煤炭领（lǐng）域腾换力度，加快非煤领域发展速度；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲（xián）置（zhì）的低效（xiào）无效资产纳入腾换范围；同时国有资本参（cān）股（gǔ）非（fēi）国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业、国（guó）有企（qǐ）业引入非国有资本（běn）时（shí），允许将部分国有资本转化为优先股（gǔ）。止损挽（wǎn）损专项行动（dòng），主要对6 类企业开展。对长期（qī）亏损、扭亏无望的企业（yè），严控无效输血，坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对（duì）与主业发展方向不（bú）符的亏（kuī）损企业，尽（jìn）快（kuài）退（tuì）出；对产品无竞（jìng）争（zhēng）优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转型；对符（fú）合主（zhǔ）业发展方向（xiàng），具有一定经营（yíng）规（guī）模、品牌价（jià）值和市场前景（jǐng）的亏损企业（yè），尽快（kuài）脱困；对处于战（zhàn）略培育（yù）期（qī）的亏（kuī）损企业，加大支（zhī）持力度，尽快（kuài）成为新（xīn）的利润（rùn）增长点。 

（3）继续深化国（guó）资监（jiān）管体制（zhì）改革，探索以管资本（běn）为（wéi）主（zhǔ）的国（guó）资监（jiān）管体制（zhì）试点改革（gé），是山西深化（huà）国资国（guó）企改革的点睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体制性、素质性矛（máo）盾（dùn）的（de）关键之举。

举措二、持续制度创（chuàng）新

       良好的创新制度是企（qǐ）业创新的基本保证。如果企业（yè）只（zhī）有创新（xīn）的价值观和创新精神，而缺乏必要的与（yǔ）之（zhī）相应的制（zhì）度安排，那么企业的创新很可能只能停留于观念上。创新的核心（xīn）内容就是改进、改良和改善。

 

1、打造省（shěng）属（shǔ）国（guó）企（qǐ）监管（guǎn）大格局、新能（néng）级。

       目前（qián）省属国企的监管总体重（chóng）点不突出、预警机制不（bú）完善，忙（máng）于救火或（huò）陷于（yú）企业事务，监管比较被动。通过深（shēn）刻理（lǐ）解《关（guān）于以管资（zī）本为主加快（kuài）国有资产监管职能转变（biàn）的实施意见》与《改革国有资（zī）本授（shòu）权经营体制方案的通知》等改革（gé）精神（shén），重新厘（lí）清国资委功能权（quán）责，明确“国资监管与预警（jǐng）”的核心职责，明确“国有资本管理专（zhuān）家”的战略定（dìng）位（wèi）。把投资决策、薪酬（chóu）管控、人员编制等权限还（hái）给（gěi）企（qǐ）业（yè）主体，出台授权（quán）放权（quán）清单，由目前的管人管事管（guǎn）资产向管资本主动转型，赋（fù）能企业完善市（shì）场化经营管理机制、有力保障产业转型发（fā）展目（mù）标实现。唯有（yǒu）权责清晰聚焦，国资监管（guǎn）才能卓（zhuó）有成（chéng）效；各就各位，国资委回归监管的（de）初衷，激发企（qǐ）业活力，让（ràng）企业回（huí）归“经济（jì）主体和创造价值（zhí）”的本质。 

2、构建（jiàn）市（shì）场化、数（shù）字化监管方式。

        引导（dǎo）企业聚焦主业主责、融合产业视角与行（háng）业（yè）对（duì）标（biāo），国资委建立以“投资收益为主”的（de）年度或（huò）任期评（píng）价指标体（tǐ）系、以“市场竞（jìng）争力、运营效率、财务稳定性（xìng）、管理（lǐ）效率”等维度为主的（de）监测指标体系，实时监测分析企业运营情况，实现监管（guǎn）的科学性（xìng）与前瞻性，对（duì）重大人事（shì）任命（mìng）及投资（zī）决策提供数据支撑；事实（shí）为（wéi）本，依据运（yùn）营数据与考核结果（guǒ）及时调整所监管企（qǐ）业的权（quán）限，运营成效越好，权限越大；运营成效（xiào）差，权限受限，实现国资委（wěi）对企业的放权授（shòu）权真正收放自如。在净资产分档的基础（chǔ）上，按产（chǎn）业类、功能保障类、金融（róng）类（lèi）分类，结合（hé）企业生命周期、上市、非上（shàng）市等组（zǔ）织形态，建立针对性差（chà）异化的国（guó）企监管体系，实行“一企一（yī）策”精（jīng）准监管。

3、加速资（zī）产证券化，加大上市公司支持（chí）力度。

       产业与资本市场的（de）融合（hé），是（shì）时代的必然趋势。增（zēng）加上市主体、做强上市（shì）公（gōng）司是（shì）云（yún）南做大产业、转（zhuǎn）型发展的必由之路（lù）。通过上市促进国企的治（zhì）理完（wán）善与产业的（de）转型升级。目前（qián）普遍对已经（jīng）上市的（de）公司运作、增加新上市公司（sī）均无足够的（de）动力和压力（lì）。就其原因，省属（shǔ）国企（qǐ）普遍（biàn）缺乏产业领军人物，对上市公（gōng）司如何战略重组、准上市公司商业模式创新均难以做出重（chóng）大决策与支持。通过加大核心团队（duì）的奖励及追责（zé），倒逼企业重视上市工作，督促（cù）国（guó）企（qǐ）负责人重视资（zī）产证（zhèng）券化战略。

举（jǔ）措三、夯（bèn）实（shí）人才吸引（yǐn）

  提高人才引进、薪酬管理的（de）市（shì）场化水平，从绩（jì）效、跟投、持（chí）股等方（fāng）面建立激（jī）励约束机制（zhì），构建以岗位价值为（wéi）基础、以绩（jì）效贡献为依据的企业（yè）内部薪酬管理制度，深（shēn）入（rù）推进项目跟（gēn）投和超（chāo）额（é）利（lì）润分享改革试点，建立较具市场吸引（yǐn）力竞（jìng）争（zhēng）力的人才（cái）体制机制。坚持“市场（chǎng）化选聘（pìn）、契约（yuē）化管理（lǐ）、差异化薪（xīn）酬、市场化退出”原则，构建“选育用（yòng）留”全链（liàn）条人才（cái）工（gōng）作体（tǐ）系。

  云南省属国（guó）企除了社会责任担当之外（wài），其（qí）涉足（zú）的（de）市场化业务，面对的是充（chōng）分竞争市场。并（bìng）且部分大公（gōng）益、大（dà）民生项（xiàng）目，也（yě）均需要企业（yè）通过市场（chǎng）化的（de）运作（zuò）获取相（xiàng）应（yīng）利（lì）润（rùn）反哺公益事业。按此（cǐ）逻辑，首（shǒu）先应该去行政化，不论（lùn）资排辈，真正推行（háng）“职业经理人赛马不相马（mǎ）的机制”。企（qǐ）业负责人（rén）应是最懂产业运（yùn）作的资（zī）深经理（lǐ）。云南省政府应（yīng）启动“企业家人才战略 “选贤任能，全球招募（mù）行业领军人物，聚天下（xià）英才为我所用！ 只有省属国企领（lǐng）导人（rén）的职业化与（yǔ）市场化，云南才能发展出（chū）有竞争（zhēng）力的（de）产业，体现（xiàn）国企担当，实（shí）现高质量转型发展。